APEC: 2021

文/郭立昌

亞太經合會(Asia-Pacific Economic Cooperation, 簡稱APEC)有個「國際諮議專家小組」(International Advisory Group of Experts)，丁玲虹(Linda Din)出席1997年溫哥華APEC時即被邀請參加「國際諮議專家工作會議」—當年的成員有美國、加拿大、墨西哥、日本、澳洲、菲律賓、印尼、香港、新加坡及巴布亞紐幾內亞等十個經濟體，丁玲虹代表中華民國加入使成員增加至11個經濟體。丁玲虹除了宣揚她發明的跨世紀新科技經濟系統—「電子商店系統」(簡稱TES 或電商倡議)，還在會議中倡議：「成立『經濟學院』(Economic Institute, 簡稱EI)訓練種子顧問師，協助區域經濟體的中小企業升級，俾達成『區域經濟整合』(Regional Economic Integration, 簡稱REI)的目標。」

丁玲虹爭取「APEC中小企業顧問師認證計畫」(APEC Training and Certification Program for Small Business Counsellors)在台北舉行第一次籌備會議—目的在培訓中小企業顧問師以促進區域經濟發展；會議於1998年4月21日在經濟部中小企業處舉行。籌備會議結論：「請中小企業處黎昌意處長為中華民國代表人，企管顧問協會為推動小組之負責機構；由中小企業處行文邀請『中國生產力中心、中小企業協會、教育部、經濟部工業局、職訓局、政大北區研訓中心』參與成立推動小組會議。」成立依據：「1.根據1997年5月1日APEC墨西哥會議『國際諮議專家小組』建議創立『APEC中小企業管理顧問師認證學院』(APEC Institute of Small Business Counsellors)； 2.根據1997年9月12日在加拿大首都渥太華(Ottawa)市舉行APEC會議，經『國際諮議專家小組』會員—美國、澳洲、新加坡、香港、墨西哥、菲律賓與中華民國等經濟實體同意簽字，成立此訓練機構。」(—資料來源：第一次APEC SME Training & Certification program籌備會議決議文—中華台北顧問師代表丁玲虹提供。)

丁玲虹倡導「經由訓練具有專業能力的顧問師(Counsellors)，協助APEC經濟體內中小企業改善經營管理之績效，提升其生存及經營成長率」的議題，與美澳等國的代表在國際會議之中，籌劃提升區域「人力資源」的重大計畫，普獲認同。「認證計畫」推動的事工除了一般行政事務之外，還有「教材研發」、「培訓與授證」，促使各經濟體的產官學研界參與，建立「長期關係」（long-term relationships）與交流互動模式，迴避台灣在國際政治的敏感問題。

APEC中小企業顧問師認證計畫第一次籌備會議於1998年4月21日在經濟部中小企業處召開，參與者：「1.經濟部中小企業處代表，2.專業顧問，3.中華民國企業經營管理顧問協會代表。」籌備會議內容及建議事項：「1.恭請黎昌意處長為APEC訓練與認證(Training and Certification)計畫最高組織『國際諮議顧問委員會』(the International Advisory Council)中華民國代表人；2.敦聘專業顧問；3.中華民國企業經營管理顧問協會(簡稱顧協)為本計畫推動小組之負責機構；4.為使本計畫順利籌組，請以中小企業處名義行文下列各單位參與召開成立推動小組會議：（1）中華民國企業經營管理顧問協會（2）中國生產力中心（3）中華民國中小企業協會（4）經濟部工業局（5）外交部APEC小組（6）教育部（7）職訓局（8）政大北區職訓中心。」

接續籌備會議，在1998年6月11日召開工作會議，進行「專案研討」；之後每兩週與其他經濟體進行一次「電話會議」(Conference Call)，就計畫的內容進行對話與討論。專案研討的內容：「1.建議成立機構名稱：『亞太經合會中華台北中小業管理顧問師訓練與認證學院』(APEC Sub-Institute of SME Consellors Training & Certification, Chinese Taipei.)； 2.成立依據：（1）依據1997年5月1日亞太經合會於墨西哥PLG會議，其『國際諮議專家小組』(International Advisory Group of Experts)建議創立『APEC中小企業顧問師學院』(APEC Institute of Small Business Counsellors.)，落實『APEC-IBIZ』(International Network of Institutes of Small Business Counsellors of APEC)之宗旨；（2）根據1997年9月12日在加拿大首都渥太華(Ottawa)市，所舉行APEC會議中，經『國際諮議專家小組』會員一美國、澳洲、新加坡、香港、墨西哥、中華民國、菲律賓等經濟實體，會同簽字推薦成立此訓練機構；（3）成立宗旨：訓練具有專業能力及經本訓練機構資格認證之『顧問師』(Counsellors)，協助APEC經濟實體內中小企業改善經營管理之績效，提昇其生存競爭能力及經營成長率。（4）建議相關組織架構如圖1-1。」

亞太經合會中小企業顧問師學院(APEC-IBIZ)應包含：「（一）國際諮議會議、（二）國際專業標準委員會、（三）執行長」，分述如下：

（一）國際諮議會議 (The International Advisory Council)：

1.組成：「參加此一會議成員應包括有能力對中小企業提供諮議及訓練，兼具專業水準與中小企業顧問師授證之代表。」

2.角色：「（1）對APEC-IBIZ之活動提供一般諮議與支持，（2）對APEC-IBIZ之活動提供回饋，（3）對APEC-IBIZ之活動指出必要之改善。」

（二）國際專業標準委員會 (The International Professional Standards Committee)：

此委員會應包括APEC代表，所扮演的角色為：「1.對合格訓練計畫之審核，提供政策及指導。2.對下列事項提供政策及指導：（1）中小企業顧問師之授證，提供政策建議；（2）承認已授證之中小企業顧問師為亞太經合會中小企業顧問師訓練與認證學院之會員，並提供政策建議。」

（三）執行長 (Executive Director)之角色：

1.活動之統合與協調：經核准設立於亞太經合會各經濟實體內之APEC-IBIZ分院和訓練機構之活動。

2.回報：與國際諮議會議和國際專業標準委員會協調並提出報告。

3.監督：負責觀察對經過訓練而取得授證之中小企業輔導人員（顧問師）之紀律，其確實遵守APEC-IBIZ專業研修指導規範。

4.改善建議：針對課程發展委員會建議之訓練課程、教材及標準提出改善技法。

5.追蹤與考核：檢查追蹤經核准設立於亞太經合會各經濟實體之APEC-IBIZ是否遵守政策和指導方針。

「專案研討」除了引用法源依據之外，並就「1.APEC-IBIZ成立宗旨、2.成立理由、3.成立願景、4.活動」進行討論如下：

1.APEC-IBIZ成立宗旨：「亞太經合會中小企業顧問師學院(即APEC-IBIZ)為改善會員經濟體的中小企業之績效，採取下列方式：（1）為中小企業建立提昇亞太經合會標準之輔導顧問專業能力；（2）建立起為各會員經濟體所開發課程之信譽；（3）遴選符合APEC-IBIZ授證標準及要求之中小企業顧問者(Counseller)提供訓練及授證；（4）為訓練機構及中小企業顧問提供訓練以改善中小企業顧問之素質，並提供終身學習機會以持續其專業發展；（5）建立及協調各經濟體參與此項機構之網絡以落實上述宗旨。」

2.APEC-IBIZ成立之理由：「（1）以中小企業之顧問專業，站在中小企業發展之前線，顧問人員是有能力協助中中小企業主獲致勞力、資金、科技、市場及資訊之關鍵人物；（2）唯有經過專業訓練且能勝任之中小企業顧問人員，才能使該經濟體內之中小企業直接受益；（3）目前有些APEC經濟實體內已有培訓及授證之中小企業顧問人員，然專業之中小企業顧問人員在另一些經濟體內並不存在，那些在工作上以嘗試及犯錯中去學習的顧問人員，所提供之服務是有限度的；（4）研究顯示，接近中小企業顧問人員並獲得諮詢之中小企業，有更好的生存及成長機率，是故，藉著對中小企業提供諮詢者施以培訓而使其獲得授證，以提昇其能力與專業發展係迫切而確切之需要。」

3.APEC-IBIZ成立願景：「（1）成立目的在於為中小企業顧問人員提供訓練及授證，以便持續貢獻於中小企業之發展；（2）引進訓練課程及授證，以便為APEC中小企業顧問人員建立標準；（3）願意參與此一學院且訓練、授證及持續之中小企業顧問人員，在APEC經濟體之間為其建立網絡關係。」

4.APEC-IBIZ之活動：「為達上述目標，APEC-IBIZ將從事下列活動：（1）提供訓練課程；（2）提供授證過程；（3）為各經濟實體內中小企業諮詢機構提供建立模式；（4）維持成為APEC中小企業顧問師之會員資格；（5）藉刊物、會議、研討及新技巧或修正過之訓練模組，持續提昇專業發展；（6）找出中小企業顧問師所需要的新技能。」建議在APEC-IBIZ之下，設立中華台北中小企業顧問師學院，其組織架構如圖1-2。

圖1-2在APEC-IBIZ之下，成立中華台北APEC國際諮議會議(International Counselling Meeting)，並附設中小企業顧問師學院(Sub-Institute of SME Counsellors)，成立工作團隊(Working Team)，邀請產官學研參與成為團隊成員(Team Members)。工作團隊由顧協(BMCA)負責，下設顧問與執行秘書，推動行政（Administration）、訓練和認證工作、訓練課程發展等工作。由圖1-1與圖1-2合併，繪製出台灣與APEC-IBIZ的關係圖 (圖1-3)。圖中，APEC-IBIZ之下的「國際諮議會議」(the International Advisory Council, IAC)設立中華台北的「國際諮議會議」。由執行長(Executive Director)統籌運作如前述的事工。

丁玲虹身為中華台北民間代表，出錢出力，促成第三次工作會議於1998年12月2-4日在中華民國經濟部中小企業處327室舉行，參加會議的代表有美國、加拿大、墨西哥、澳洲、日本、中華台北、菲律賓和印尼—參與成員：「Ms. Sonia Tiong-Aquino, Philippines, Chairperson; Ms. Lois Stevenson, Canada, Co-chair; Ms. Linda Din, Chinese Taipei; Ms. Therese Rivers, Canada; Mr. James Kendrick, Canada; Mr. John Scales, Australia; Mr. Koichi Takaishi, Japan; Mr. Hidayat, Indonesia; Mr. James Carrillo Aquado, Mexico; Mr. Andrew Waliman, Papua New Guinea; Mr. Lloyd Fernald, United States.」來自菲律賓的會議主席莎妮亞(Sonia Tiong-Aquino)開場即先介紹：「歡迎Ms. Linda Din成為國際諮議專家小組的新夥伴。」(Welcomed Ms. Linda Din as a new participant to the International Advisory Group of Experts.) 正式納入會議紀錄。

第三次工作會議根據APEC中小企業顧問師認證體制：「1.擬成立APEC中小企業顧問師學院 (By-laws—APEC Institute of Small Business Counsellors)，2.成立APEC中小企業顧問師經濟學院 (By-laws—Economy Institute of Small Business Counsellors)，3.制訂《倫理守則》（Code of Ethics）和《專業品德守則》教材(Code of Ethics and Code of Professional Conduct)等…。」所需教材在1998年5月10日由澳洲和加拿大兩經濟體代表開始起草，草案總結報告在1998年9月3日的會議中完成討論，並提交當年馬來西亞吉隆坡APEC部長會議；在台北的會議再集思廣益，審慎研究即將用以教育與訓練顧問師的教材，期望協助中小企業提升其能力和競爭力。

第三次工作會議的結論(APEC Training and Certification Program for Small Business Counsellors, the third workshop of International Advisory Group of Experts)，由中華台北代表(民間非政府人士，Non-governmental Person)整理並集結成冊，在同年12月22日呈送經濟部中小企業處，函中內容：「黎處長昌意先生鈞鑒：APEC中小企業顧問師認證計畫國際諮議專家第三次工作會議於1998月12月2-4日於中華台北經濟部中小企業處327室舉行完畢，玆將會議內容簡報呈送『APEC政策層級小組』(APEC Policy Level Group)中華台北官方代表黎昌意先生，如后：第三次國際諮議工作會議大綱：1.APEC中小企業顧問師認證教材討論；2.APEC中小企業顧問師認證體制；3.APEC中小企業顧問師認證計畫1999年預算及各項權利義務。」會議中決議之教材如表1-1，教材為共修課程，且為適應APEC各地區之中小企業，故教材內容對已經長期接受管理課程訓練的台灣業者而言，是相對比較簡單淺顯。教材包括：「1.顧問師技巧，2.財務分析，3.人力資源管理，4.人際關係的技巧，5.商業計畫書，6.職業行為與倫理守則，7.行銷，8.問題解決與決策I，9.政府規章與法律要求，10.問題解決與決策II，11.電子商務。」

盧梭在其五篇的《愛彌兒》（Emile）書中反複論述教育的重要性；美國哲學家杜威(John Dewey, 1859-1952)說：「經驗即生活。」其主張學習生活技能乃可應付環境的需求，對當時的教育改革具有重大貢獻。教育對中小企業、或有意創業者亦相當重要，職能訓練可促進能力建構，強化人力資本。上述合計235小時的課程教材規劃，是有系統地教導中小企業從「商業計畫書」（Business Planning）的撰寫開始，讓中小企業主懂得如何作營運規劃，照計畫追蹤進度，困難排除與決策（Problem Solving & Decision Making）以減少經營上之失敗。台灣中小企業多以OEM（代工製造，Original Equipment Manufacturing）起家，常常因顧客需要而照單製造，企業主較缺乏長期規劃，以及「財務分析」（Financial Analysis）、「國際行銷」（Marketing）的能力。藉由本計畫所培訓認證之顧問師全面地教導中小企業，強化其經營體質及能力，相信對台灣中小企業長期性發展及全球競爭力將大有助益。重要的是，藉由參與本認證計畫，使台灣中小企業有機會進入APEC區域網絡，一方面宣揚台灣中小企業的經濟成長經驗，一方面協助其他國家發展中小企業，擴展產業外交的同時，也為自己創造國際商機。顧問師（Counsellor）必須學習「輔導的技巧」（Counselling Skills）、「人際關係的技巧」（Interpersonal Skills）、「人力資源管理」（Human Resources Management），融會貫通後傳授給中小企業。公部門「法令規章」（Government Regulation & Legal Requirement）之訂定宜與世界接軌。三個部門都應學習新世代的「電子商務」（Electronic Commerce）入門概念，以迎接資訊社會的挑戰。第三部門參與國際會議籌設重大計畫，而公部門積極參與本計畫，是政府照顧中小企業最實質作法。

孫中山先生在〈民族主義〉第六講中特別指出，「經由『修身』推到『正心、誠意、格物、致知』，這是很精密的智識」（孫文，1987：83）；是故，教材特別設計「Code of Ethics」（倫理守則），提倡以修身為起點的「濟弱扶傾、民胞物與、仁民愛物」等倫理道德觀，盼望電子商務衍生的科技產品能嘉惠眾生，避免野心資本家利用對價關係，壟斷社會資源，造成傷害。

當年籌設的「APEC中小企業顧問師認證計畫」已經成為其他經濟體中小企業轉型升級的法寶，其中的教材則廣為其他經濟體運用，各經濟體熱切地表達中華台北對區域經濟的中小企業能力建構（Capacity Building）貢獻的謝忱。指出，中小企業是國家經濟命脈的重要組成部份；過去數十年，公私部門大量挹注資源—例如關鍵的「財務、管理、訓練、諮詢服務」，以及相關的「法令暨政策」，支持中小企業發展。但在中小企業顧問師領域，私部門並未能主動地在中小企業諮詢的區塊使力；大致上，不是缺乏意願，就是負擔不起服務費用，導致中小企業的業務輔導變成不可行的活動；這並不足為怪，但經由三個部門的努力，而促成輔導計畫得以運用在於開發經濟體的中小企業。在這種系絡之下，一些經濟體由法定的機構，指定的中小企業培訓與認證經濟學院顧問師，幫助中小企業接受輔導服務，範圍涵括「產業轉型升級、工業及環境改善、農業改良、水產養殖、環境保護、生態保育」等。至於課程的基本特性，該計畫由兩個截然不同的部分組成：「培訓與認證」。

培訓內容由一群培訓師（Trainors）和導師（Tutors）從學術界、或從私人輔導的作法實施，提供的配套方案有：「自學模組、遠程教學、面對面研習班、實作練習」等。經由EI經濟學院培養種子師資，符合資格者給於認證，授證其擔任中小企業顧問師。台灣倡議型第三部門(K-Horn Science Inc.)在國際交流平台的努力，獲得國際友人的肯定，各國代表讚許台灣的貢獻。此外，APEC「最佳實例」(The Best Practice)中所倡導的議題，持續促進資訊社會步入另一個新紀元。然而，台灣方面明明是倡議的經濟體，民間非政府人力嘔心瀝血穿梭國際會議，為國家創造具有長遠性的連帶關係，能藉由資訊社會的工具和培訓計畫，與各經濟體、甚至於OECD、WTO與UN的觀察員互動，建立多重夥伴關係；但台灣為何會在進入21世紀後，向下沉淪呢？

曾經有某大學偕同印度人來訪談，問道：「創造新科技最大的風險是什麼？」筆者毫不猶豫地回答：「Corruption(貪腐)！」資訊科學技術只要有個想法，一步一腳印朝著目標前進，必能達到目的地；但是，當貪腐犯罪集團如蝗蟲過境之後，則一切的收穫將蕩然無存。出席2006年河內APEC領袖會議時，某些經濟體質疑台灣的公部門作為，觸發筆者倡導「反貪腐」(Anti-Corruption)的議題，延伸至2008年秘魯APEC領袖會議，一場因貪婪與不負責任的人禍，肇致金融海嘯，使得各國的領袖正視貪腐犯罪集團的惡，而有了「利馬反貪宣言」的決議。領袖們支持反貪的承諾，期許有效的公私夥伴關係，用於對抗貪腐，以重建「公信力」(the public trust)；這類反貪腐行動，從亞太經合會到「聯合國反貪會議」(UN Convention Against Corruption, UNCAC)蔚為風潮。2009年1月就職的美國總統歐巴馬指出，「現在大家都知道我們正置身『危機核心』，我們的經濟元氣大傷，是某些人『貪婪且不負責任』的後果。」台灣非政府人士倡議的社會責任投資，從解決失業的「人權」問題，正式擴張至反貪的層次，未來任何掌控公器及權力者必須戒慎恐懼。

「反貪」的議題迄今方興未艾，尤其是台灣海峽對岸領導人在2012年甫上任即宣告「強力反貪」；2014年在北京舉行的APEC領袖宣言，開宗明義即強調：「我們支持《北京反貪腐宣言》，並歡迎《APEC關於防止賄賂和執行反賄賂法律的原則》(the APEC Principles on the Prevention of Bribery and Enforcement of Anti-Bribery Laws)以及《APEC有效的自願性公司合規計劃的通用內容》(APEC General Elements of Effective Voluntary Corporate Compliance Programs)。我們承諾共同打擊腐敗，並否認貪腐官員及其非法獲取資產的安全港(and deny safe haven for corrupt officials and their illicitly-acquired assets)。我們致力於通過使用反腐敗機制和平台(anti-corruption mechanisms and platforms)—例如亞太經合會反貪腐和執法網絡(the APEC Network of Anti-Corruption and Law Enforcement Agencies, ACT-NET，在適當情況下加強合作與協調於貪腐官員的遣返或引渡(on repatriation or extradition of corrupt officials)以及沒收和追回貪腐所得(confiscation and recovery of corruption proceeds)。」

其他參與的國家都按計畫推動EI，惟丁玲虹在台灣遭受公器及貪腐肆虐至極，以致於無法以民間力量落實EI的倡議於海島；如今反貪腐的聲浪越來越高，UNCAC則來到海島要求交出反貪進度報告—可見「非聯合國會員」已經不是貪腐集團的保護傘，而是應該符合國際規範，致力於落實當年的EI倡議，強化我國中小企業的體質，提升國家競爭力，促進普遍性的繁榮。

作者郭立昌早年創造台灣的精密工業，為國際知名科技專家、APEC領袖會議代表，在APEC領袖會議促成「反貪腐、資通訊科技、可多國參與的貿易系統、衛星支援商用…」等法案；著有「為下一代開出路、公義的經濟社會、社會責任、W型社會、為台灣開出路…」等書。

參考文獻：

丁玲虹(2001: 335)。國防雇員的女兒。台中：磐虹。

郭立昌(2014:71-77)。台灣第三部門與資訊社會的發展。台中：東海大學。

相關連結：

Invented by Linda Din

https://patents.google.com/patent/US6304796B1 (VAM)

https://patents.google.com/patent/US20030197061 (Shopping System)

https://patents.google.com/patent/US20030107468A1/en (Entry security device)

https://kuo-social-service.blogspot.com/2015/12/a-hundred-year-old-teacher-mr-ma-chen.html (馬承九老師)

http://plckbooks.blogspot.com/2018/08/k-horn-science-inc.html (K-Horn Science Inc.的由來)

http://plckbooks.blogspot.com/2018/08/blog-post_20.html (社會責任宣言)