APEC: 泰國APEC峰會

文/郭立昌

「凡事都有定期，天下萬務都有定時。」(傳3:1)智利因故於2019年未舉行的亞太經合會(Asia-Pacific Economic Cooperation簡稱APEC)是台灣參加的唯一大型國際經濟組織，民間人士利用這個交流平台為台灣開出路，幫助海島經濟屹立不搖。詎料，一場蔓延全球的新冠疫情，導致2020和2021也無法正常舉行。不過，時間到了，2022年APEC領袖會議(CEO Summit簡稱峰會)於11月16-18日又在泰國曼谷舉行實體會議。其實APEC的議題是有連續性的，回顧過去20年可知確實如此。

媒體宣傳著91歲的老人家—張忠謀先生擔任中華台北領袖代表出席大會，將與誰可能不期而遇；事實上，這些都是胡扯！真正對台灣有益的，還是「拿出實例」在講台上對其他20個經濟體宣揚台灣發明的「工具型解決方案」(Instrumental Solution)，人才/商品/勞務/資金能夠透過台灣的發明而自由流動，形成「可多國參與的貿易系統」，促進區域經濟的普遍性繁榮，獲得各國政經領袖的認同和接受，才得以提升台灣的國際地位。

2022年APEC峰會主題是「Open/ Connect/ Balance」(開放/互通/均衡)，以「綠色生物循環」(the Bio-Circular-Green, BCG)經濟模式為總體思路。泰國當局在曼谷進行嚴密的高規格防護戒備，特勤小組荷槍實彈如臨大敵，確保來與會之各經濟體代表的維安無任何的漏洞，各國政經領袖安全無虞；視此次世界級大會如同泰國的國家最重要的大事。

2022泰國APEC羅果

首先，所謂的「Open」，應該是各執政當局排除投資障礙，提高透明度，強力執行《利馬反貪宣言》，讓弱肉不被貪腐集團強食。其次，所謂的「Connect」，應該是互通有無。第三的「Balance」，則是均衡發展，才能促進普遍性的繁榮。

回顧SARS(嚴重急性呼吸道症候群，Severe Acute Respiratory Syndrome)肆虐的2003年，澳洲政府發現區域經濟發展有失衡的現象，邀請我們擔任泰國APEC講師，提案「Global Channel-TES」(全球通路-TES)，以「解決中小企業的需要」(Addressing the Needs of SMEs)；丁玲虹(Linda Din)講師在講台上拿出的實例，因為有具體的研發成果/工具/方法/步驟，而贏得21個經濟體的「最佳實例」(Te Best Practice)。根據官方報告指出：「這個最佳實例是協助『2.4億人』創業的最佳導引(Guidance)。」

丁玲虹擔任泰國講師贏得最佳實例

轉眼20年過去，2022年APEC峰會又在泰國曼谷舉行，是時候檢視當年官方報告的正確性。由於公元2020年，突然間有個「武漢肺炎」出現，演變成為「新冠病毒」(COVID-19)，迅速蔓延全世界；在媒體的呼天搶地聲中，各國紛紛封關，嚴守邊防。最主要的是，利用手機進行「掃碼」管控—這恰是TES提案的「衛生倡議」。2003年APEC時，Linda Din在講談上說：「This present invention is for hygiene.」(這發明是為了衛生)各經濟體代表狐疑地問：「科技經濟系統與衛生有何關係？」

傳智晶片啟動非接觸射頻識別的時代

來自台灣的講師在台上，很耐心地講解未來可能有比SARS更可怕的病毒，一經「接觸」即可能被傳染，而「錢」就是最大的媒介物；所以，需要「非現金」(Cashless)交易系統。日本代表拿著手機作實況轉播，不久之後即出現「NFC論壇」，各式名目的新興「電子貨幣」紛紛出籠—從貨幣革命，引爆「產業/通路/就業」革命。當年APEC各經濟體的GDP總額約「20兆美元」，這20年來已經增加至「60.5兆美元」—三倍有餘，而其中的「非現金」交易總額已經超過「30多兆美元」—交易額超過一半(>50%)，如今APEC人口總數約29.3億人，推估使用者在15億人左右，而獲益者高於當年官方報告的「2.4億人」。

在2022年正式大會開始的會前會，我們強調「反貪腐」之重要性；因為貪腐集團一定會「弱肉強食」，嚴重影響區域經濟均衡發展發展。APEC是促進該地區人民和社會繁榮的重要論壇，惟沒有「法律強制力」—故被貪腐玩弄之後仍戲稱之為「大拜拜」。蓋1989年澳洲總理霍克(Bob Hawke, 1929~2019)創辦APEC的理念是，希望各經濟體公私部門經由深化經濟合作，改善貿易和投資環境，調整和分享創新措施，制訂合宜的政策，共同努力實現包容性和永續發展，減少貧困人口數，促進社會普遍性的繁榮。可惜，海島卻在第一次政黨輪替時，貪腐橫行，製造事端，圍剿最佳實例的發明人。

發起設立APEC的澳洲總理霍克先生

澳洲政府欲了解最佳實例「全球通路-TES」的進度，特邀請我們到2006年APEC領袖會議報告；由於遭受重重的杯葛，立昌只得獨自前往，抵達河內即被安排住進講師的「蘇菲特爾」(Sofitel)酒店，各國政經領袖聽聞我們在台灣的遭遇，異口同聲地說：「You’re persecuted bt your government.」(你們被你們的政府迫害了)大家決議提出「反貪腐」(Anti-Corruption)議案，秘魯代表則說：「我們要將『反貪腐』放進2008年APEC的議程中。」貪腐首腦摩押王居然在河內美麗雅酒店的會場嗆道：「哈，台灣不是聯合國會員，那種UN的議題管不著我們的啦！」

領袖們決議：「我們確認貪腐為經濟和社會發展的最大障礙之一。」大家同意通過反貪腐的倡議以提高透明度，打擊貪腐以建立誠信的社群，執法以杜絕避風港(safe haven)。領袖們批准了APEC 2006關於打擊貪腐、加強治理和促進市場誠信的重要議題，並鼓勵各經濟體加強反貪以確保更大的經濟機會和繁榮，落實「ACT」(反貪及透明度，Anti-corruption and Transparency)任務小組的工作。秘魯真的在2008年APEC的領袖會議通過《利馬反貪宣言》，以支持早先的APEC反貪承諾，開展各個反貪活動以符合《聯合國反貪腐公約》(UNCAC, the UN Convention Against Corruption)，領袖們鼓勵各經濟體在合宜的情況下實施該公約。2018年UNCAC果真找上海島當局，要求非聯會員仍須繳交「反貪進度報告」；可惜，摩押王已經無緣目睹這一幕。

郭立昌整合ATM和自動販賣機展演TES的運作

發明TES新科技經濟系統時，由於民智未開，即使發明人丁玲虹根據發明，在擔任1998年APEC講師時促成了「電子商務」(E-Commerce)法案，海島的產官學研界仍然毫無警覺；因此，立昌特地整合「ATM和自動販賣機」成為「VAM & eStore」，將實機安置於台中/台北/矽谷三地進行實測及展演。達到的成果為：

一、非現金的傳智卡可以購物；

二、交易資訊可被傳訊至企業的控制中心；

三、自動通知供應商和物流補貨；

四、收入可即時分配至各節點的利害關係人。

其社會網絡分析圖(SNA)如下：

TES與利害關係人的SNA圖

我們在1999年花了壹佰萬元「產學合作」，將「交易傳訊供應鏈管理軟體」(簡稱TSCM)放進《國營事業協助中小企業推動研究發展計畫成果彙編》之中，成為一項國家紀錄。更在2000年的汶萊APEC倡議在「IT」(資訊科技，Information Technology)中間加入「C」(通訊，Communication)成為「ICT」(資通訊科技)，以符合新科技經濟時代所需。領袖們肯定了「資通訊科技」對APEC發展的重要意義，認為汶萊會議所做的努力將實現互聯網的目標，並重申其對「資訊社會」的重要性—確保跨境資訊流動能達到無障礙的程度，以及開創新興企業營運模式。

我們帶著「ICT控制中心」的概念到矽谷宣揚其益處—預估10兆美元的金流進出，將創造大量的新工作機會—若設置在台灣，海島將成為全球最富裕的國家；聰明的美國的年輕人以搜尋引擎籌資，果真搖身成為巨富。新冠疫情蔓延期間，「非現金」交易已達36兆美元—高出預估值數倍，當年我們的倡議完全美夢成真；可惜，我們卻遭貪腐圍剿，第二次政黨輪替仍遭設計，監察院王某將《調查報告》列為密件至2017年8月16日—意思是：「你們到2017年都不能做事業！」不過，立昌還是經由其他管道，促成了普世應用，協助新創業者「在家賺世界錢」；當2020年各國封關之際，「零接觸經濟」仍然運轉不息。

我們在2003年亞太經濟遭受SARS嚴重地衝擊之時，赴泰國貢獻「全球通路-TES」—這不僅對於區域的中小企業貿易，更是對政府及亞太經合會皆有其特別的意義；然而，辦公室的職員卻在出門前總辭，癱瘓行政作業，公部門則在泰國會場使盡各種齷齪的動作攔阻。即使如此，我們仍在講台上對座無虛席的各經濟體代表說明「電子商店系統」(The eStore System簡稱TES)，此系統可促成：

1. 創造新商業通路，增進貿易機會。

2. 發明－讓智慧財產權(IPR)成為新的金融商品。

3. 成為電子商務之可行的商業範本，活絡企業與企業、企業與個人(B to B / B to C)貿易往來。

4. 傳統產業科技化、科技產業智慧化。

5. 培育50萬個微型企業(Micro Business)。

6. 為婦女創造就業機會－One eStore One Business One Job。

7. 安全有效的新通路 (非現金交易及自動傳訊)。

8. 衛生及環保 (應用非接觸式感應科技)。

最主要的是，其運作流程圖的最頂端，是由一家民間企業(PCH)投資，如一具強力引擎，驅動這一個區域經濟的活水計畫；講師建議APEC設立行動管理委員會，訂出通路規範、協定(Protocol)、標準。設立區域運籌中心，要求各經濟體執政當局提供特許(Permit)、障礙排除(Barrier Elimination)。成立策略工作團隊(Strategy Team)，下設六大工作中心：「智法中心(IPR & Law)、金融中心(Financing)、人力資源中心(HR)、資訊通訊科技中心(ICT)、製造中心(Manufacturing)、供應鏈中心(Supply Chain)」以進行各項相關之工作。六大中心之工作如下：

一、智法中心：智財權授權，權利金收取及處理相關契約。

二、金融中心：股票上市(IPO)、發行感應卡、投資銀行。

三、人力資源中心：培育微型企業及18-50萬個婦女。

四、資通訊科技中心：控制中心、清算中心及電信中心。

五、製造中心：TES相關軟硬體之生產。

六、供應鏈中心：研發、新產品及物流。

其中包括了「建立新商業模式、能力構建(教育)、協助婦女創業、人力資源開發、開發腦礦(Incubator)、健康及衛生」等等，以及公部門的善治。公私部門的良好治理、機構之完整性和透明度對貿易和經濟活動的順暢流動具有關鍵影響，並且有助於減少貪腐及弱肉強食。2008年金融海嘯，各經濟體一年投入「1.78兆美元」仍未見成效；立昌被邀請至新加坡APEC 2009領袖會議，貢獻「重建全球經濟」(Rebuilding the Global Economy)，倡議「IIA-TES」普獲認同及接受。領袖們指出，善治與反貪腐行動之間具有相輔相成的關係，我們歡迎各經濟體當局在這些領域的努力，並鼓勵公私夥伴關係(PPP)，進一步推動加強治理、提高透明度、機構廉正和打擊貪腐的努力。

同時，領袖們對「強化亞太經合會」(Strengthening APEC)作出承諾。他們指出，重振活力的亞太經合會對於應對復甦的挑戰，以及應對21世紀的區域經濟挑戰至關重要。爰此，APEC經濟體必須建立起共同利益的夥伴關係，以實現均衡的永發展。加強APEC秘書處能力，以滿足成員經濟體及其主要利害關係人的日益增加的需要；領袖們指示部長和官員加緊努力，制定反應更靈敏、更有效的機制，以確保APEC仍然是「區域經濟合作的首要論壇」—所以不是被謔稱的「大拜拜」。

接續在橫濱舉行的APEC 2010領袖會議，領袖們強調：「我們的目標是建立一個『區域共同體』(a regional community)，讓人們可以在『沒有貧困、暴力、犯罪、疾病和飢餓的恐懼』的情況下生活，自由和安心地從事經濟活動，同時牢記實現新經濟世代目標的需要。」大家的共識是，應將經濟活動面臨的自然和人為風險降至最低的程度，實現安全和有彈性的經濟環境；應當減少貧困，以維護人類最基本的尊嚴；各經濟體應加強應對緊急情況和自然災害的應變能力；應加強防範傳染病、控制非傳染性疾病和「衛生系統」(health systems)；應進一步確保可靠、營養、安全和負擔得起的食品的供應和獲取。末了，應持續加強「打擊貪腐」(combat corruption)的努力。

領袖們鼓勵各經濟體「找出工具」以因應快速變化的區域經濟，以及全球經濟挑戰的合作解決方案；促使「可多國參與的貿易系統」運作，以支持不斷擴大的世界經濟和開放的多邊貿易體系；繼續減少貿易和投資壁壘，促進人才/商品/勞務/資金在各經濟體之間自由流動—最佳實例「全球通路-TES」恰好可以滿足需要，確保我們的人民分享經濟成長的好處，改善教育和培訓，經由「電信和交通」的進步以連接我們的經濟，進而永續地使用資源。

領袖們承諾實施《亞太經合會供應鏈互聯互通架構行動計畫》(the APEC Supply-Chain Connectivity Framework Action Plan)以解決亞太供應鏈中商品和服務流通的障礙，提高供應鏈績效，減少運輸商品和服務的時間，降低成本和不確定性；同時，考慮到個別經濟體的情況，應當發展更「先進的基礎設施和物流網絡」，協助新創業者「人在家中做、賺得世界錢」。

轉眼2016年，秘魯又主辦APEC峰會，在利馬重申「確保APEC論壇的全球領導地位」，而且提及「經濟轉型至低碳」—配合聯合國氣候峰會的生效的《巴黎協定》，並致力於透明有效地實施該協定，以向低碳、氣候適應型經濟轉型—完全符合當年新加坡會議的「醣經濟倡議」。領袖們認為，這些挑戰可能對我們的共同願望和目標構成威脅，但我們再次承諾努力確保APEC作為全球領導地位的一個論壇，透過「經濟合作」解決最緊迫的問題，並繼續成為世界各國經濟思想的「孵化器」(Incubator)。展望未來，我們呼籲對「婦女、老年人、青年、農民以及土著人民和身障人士」等弱勢群體進行有效的經濟、金融和社會包容，期能透過相互尊重、互信、包容、合作、共贏的亞太夥伴關係，履行我們的承諾，實現我們永續發展的目標。

利馬領袖宣言重申「反貪腐」的決心，訂定「ACT-NET」(APEC反貪機構和執法機關；領袖們歡迎「利馬反貪法案」(the Lima ACT Statement)，連結《聯合國反貪公約》(UNCAC)的法律強制力，徹底執行打擊貪腐集團，並鼓勵所有經濟體實施關鍵的反貪腐行動，在所有相關利害關係人(stakeholders)的有效參與下，特別關注受賄賂的國內外公職人員。

我們，亞太經合會領導人，齊聚越南峴港(Da Nang)，以「創造新動力、共創共享未來」(Creating New Dynamism, Fostering a Shared Future)為主題，決心採取更大膽和持續的集體行動，為亞太經合會合作注入新動力，促進可持續、創新和包容性增長，深化區域經濟一體化，充分發揮商業部門，特別是中小微企業(MSME)的潛力，加強糧食安全和可持續農業。

越南在2017年再度主辦APEC峰會，由於二十多年來，APEC為亞太地區推進「經濟一體化」做出了貢獻，成為未來經濟合作和貿易協議協調機制的「創意孵化器」，以及解決緊迫問題的全球領導者；這一進程創造了數百萬個就業機會，並使「數億人」擺脫了貧困。領袖們強調：「創新和科技為軀動器。」推動結構性改革—包括競爭政策、經商便利度(ease of doing business)、監管改革、加強經濟和法律基礎設施、公私部門治理，以及促進「人力資本發展」(human capital development)，是創造就業機會、生產力和競爭力的關鍵。我們重申致力於促進公私部門的誠信，打擊貪腐和賄賂，指示經濟和財政官員共同製訂《2018年APEC結構改革和基礎設施經濟政策報告》(the 2018 APEC Economic Policy Report on Structural Reform and Infrastructure)。從此，海島的貪腐集團已經無法逍遙法外。

我們倡議「科學/技術/環境/管理」(簡稱STEM)，倡導終身學習，「所有年齡層」(all ages)都能接受優質和公平教育，俾能因應世界快速變化的挑戰。同時，期許老年人能夠勇於拿錢出來，協助年輕人，本著STEM的創業精神，善用TES科技經濟系統，邁開「微型企業」的創業腳步。

美國總統柯林頓(Bill Clinton)於1993年在西雅圖提議「APEC峰會」—每年各經濟體領袖聚會一次，商討未來經濟和民生大計，早年訂定的2006年「數位化」期程，已經完成。1994年在印尼訂定的「茂物目標」(Bogor Goal)，期望有個工具(貿易系統)能落實可多國參與，我們在1998年促成「電商法案」，2003年的最佳實例「全球通路-TES」，真的在2020年COVID-19肆虐而造成各國封關時，獲得操演，真的美夢成真。

立昌於1999年紐西蘭會議，爭取到「強力督促落實電子商務」的決議。即使2021年無法召開實體會議，再度主辦峰會的紐西蘭，仍然決議「落實世貿組織(WTO)貿易便捷化協定」。雖然遭受疫情的挑戰，貨物也能繼續流通—經濟也能運作。與「彈性供應鏈」(resilient supply chains)相關的基礎建設，必須繼續開發和投資。而且，必須繼續落實「APEC互聯互通藍圖」(the APEC Connectivity Blueprint)，進一步改善物資互聯互通、機制互聯互通和民心相通。至於「反貪腐」方面，仍繼續拒絕為貪腐罪犯及其資產提供避風港(safe haven)，經由UNCAC加強執法的工作。

此外，應當配合聯合國的「2050年淨零排放」(NZE2050)目標。2021年，世界繼續面臨「氣候變化影響」帶來的前所未有的挑戰。各經體應承認需要採取緊急和具體的行動，作出「淨零或碳中和承諾」(net zero or carbon neutrality commitments)，以過渡到具有「氣候適應能力」的未來全球經濟，支持環境政策以確保經濟的永續發展。同時，積極地進行「能源轉型」(energy transitions)，提升無害環境技術的能力，開發可再生能源產品，以「減少依賴化石燃料」。在此背景下，大家共同努力支持區域的能源彈性、獲取和安全。在此基礎上，各經濟體應承諾因應氣候變化的思維，以發揮能力構建孵化器的作用。還有重視創業婦女、中小微企業，加緊努力解決疫情對勞動力市場的影響；鼓勵採用創新工作方法、擴大數位工具和基礎設施的使用範圍，以及確保中小微企業和初創企業能夠利用新興技術和數位生態來縮小數位落差。這些「貿易、結構改革、糧食安全、衛生、婦女與經濟、中小企業和金融」等領域的成果，期待2022年在泰國曼谷繼續對話。

所以，泰國曼谷APEC 2022峰會歸納出「Open/ Connect/ Balance」(開放/互通/均衡)的主題，以延續以往的議題；在「後疫情時代」面對氣候變遷、淨零排放的國際趨勢、通膨及供應鏈重組、糧食與能源安全等全球性挑戰，仍應促進自由開放的貿易和投資，以創造包容性機會，經由安全無縫的「跨境旅行」重新連接整個亞太區域—討論隨著「APEC 商務旅行卡」(ABTC)任務即將結束，APEC「安全通道小組」(the Safe Passage Taskforce 簡稱SPTF)將研擬建立一個機制來展開協調，以繼續因應當前的挑戰，並促進永續發展。此外，在會前會還召開了「旅遊、林業、衛生、糧食安全」等四個部門的APEC部長級會議。專家們根據2020年馬來西亞APEC訂定「布城2040年願景」，開始著力於「1)貿易和投資；2)制定FTAAP(亞太自由貿易區)長程計畫；3)創新和數位化」等經濟驅動關鍵因素，與來自公私部門、金融部門、學術界和青年的主要利害關係人齊聚一堂對話，分享大家在建立夥伴關係，以及永續發展的道路上，轉型成功的最佳實例。

至於「綠色生物循環」(the Bio-Circular-Green, BCG)經濟模式，是一種有助於促進經濟復甦的方法—包括 (1)以再生旅遊概念重建區域的旅遊業，以促進更具包容性和可持續性的旅遊政策，同時保護生物多樣性和文化多樣性；(2)經由應用科技和創新來創造價值，以及促進森林管理，有助於當地社區發展和預防氣候變化的企業發展；(3) 平衡健康和經濟政策，以因應未來的流行病和其他健康威脅，包括透過加強對健康安全的投資，以及 (4)轉化農業食品系統為確保小農和中小微企業維持生計的發展模式，與全球為實現消除飢餓的2030年可持續發展目標(SDG, Sustainable Development Goal)所做的努力，同步進行。