APEC FTAAP亞太自由貿易區

APEC FTAAP亞太自由貿易區

文/郭立昌

2016年11月20日APEC領袖宣言中，APEC經濟體領袖們重申：「最終實現FTAAP的承諾，作為進一步深化APEC區域經濟整合(Regional Economic Integration, REI)議題的主要工具。」使得FTAAP這長程議題又開始升溫。

FTAAP(亞太自由貿易區，Free Trade Are of the Asia-Pacific)是出席2006年河內APEC領袖會議，11月18日澳洲總理霍華德(John Howard)重申「Best Practice Policy」(最佳實例政策)重要性時倡導的議題，他指出，亞太經合會的21個經濟體連結成為一個自由貿易區(Free Trade Area)，將可提升APEC的功能，帶動區內經濟永續發展，獲得美國國務卿萊絲(Condoleezza Rice)及其他經濟體的附議，納入正式討論的長期議程，進而連續幾年在APEC熱烈討論。2010年日本橫濱APEC領袖會議決議，領袖發表宣言，說：「FTAAP是達成未來APEC區域經濟整合(REI)議題的主要手段；為達成目標，APEC將創造重要的和有意義的貢獻，如同『Incubator』(孵蛋器)那般，提供高層資源和智慧導入於進行落實、並扮演關鍵的角色促使成型，使FTAAP的內容得以供給包含下一代(next generation)經貿投資的議案----」

國際創新育成機構K-Horn Science Incubator(KSI)，自1986年培育社會企業Sanhornic Enterprise Ltd.(SEL)進行「創新產業以創造工作機會」(Creating New Industry for New Jobs)之社會責任投資，並在1998年APEC正式在「Market Access」(市場行銷)提案促成「E-Commerce」(電子商務)法案，進而在1998年孵化Panhornic ComMec Holding(PCH)公司，接力式地完成創新產業--「Global Channel(全球通路)-TES」；發明人丁玲虹(Linda Din)由澳洲政府邀請至2003年APEC提案，分享最佳實例經驗(Sharing the best practice experience)，「Global Channel-TES」因具備可多國參與(multilateral participation)的特性，許多的人才、商品、勞務、資金將會在這個新科技經貿系統(簡稱TES)中快速流通，促進社會普遍繁榮，完全符合「茂物目標」(Bogor Goal)，而贏得強化經濟社會的最佳實例(the best practice of strengthening the economic society)；提案的同時，在泰國清邁APEC會場倡議多邊FTA(自由貿易協定)和RTA(區域貿易協定)，以配合經濟復興及平衡發展方案的落實。轉眼到了河內APEC領袖會議，澳洲代表葛羅得詢問「全球通路-TES」的進度，因為這個國際最佳實例是當年澳洲政府在APEC自費主辦的第一屆「微型企業(Micro Business)」會議，而形成政策，目的是為促成區域經濟的普遍性繁榮(achieving the common prosperity)，進而成為FTAAP的驅動引擎；可惜，由於海島貪腐集團肆虐造成延宕，也因此衍生出「反貪腐」的議題，形成2008年利馬APEC的反貪主題，進而成為APEC反貪執法機構ACT-NET(Anti-Corruption Authorities and Law Enforcement Agencies)。

由於良好的倡議未能及時落實，加上金融海嘯接踵而至，2009年新加坡APEC領袖會議時，爭取2012年APEC主辦權的俄國代表狄米區、基洽多夫等人分享推動「孵蛋器(Incubator)計畫」的經驗，而主辦2010年APEC的日本代表田中則表示：「孵蛋器亙古彌新。」因為，金融海嘯後亟需社會責任投資，而孵蛋器(Incubator)就是社會責任投資的工具。同時，FTAAP到了2010年的日本橫濱APEC領袖會議，終於有個定案；當時倡議的目的為21個經濟體人口總數28億人、生產毛額(GDP)佔全球55%超過32兆美元、經貿總額佔全球45%超過15兆美元，FTAAP如若成型，則是位處中央位置的台灣之最大的機會—台灣將可擺脫海島型經濟的轄制，升級為海洋型經濟。

然而，世界霸權仍以其國家利益為考量重點，自2010年橫濱會議之後，各式各樣的新興區域貿易協議紛紛出籠，例如TPP、RCEP等等，霍華德先生的善意，終究不敵國族主義，影響所及，FTAAP轉趨暗淡。2015年馬尼拉APEC領袖會議，雖然仍試圖聚焦於貿易、商業及經濟，卻被反恐議題拖著走，只能講：「以提高成長的品質實現改革，必將產生強勁和持續的經濟成長之綜效。」這類天馬行空的話。而今年當美國大選定案，反對TPP的川普(Donald J. Trump)即將入主白宮，利馬APEC領袖宣言又重申FTAAP議題（agenda），領袖們強調：「根據這個願景，我們支持實現自由貿易協定有關的問題之集體戰略研究(Collective Strategic Study)及其執行綱要；此外，我們贊同該研究報告的推薦書稱為『FTAAP的利馬宣言』。」詳細請參閱領袖宣言附件。FTAAP重燃火花，是以中小企業為基幹的台灣之最佳機會。

作者郭立昌為國際政策倡議專家，早年創造台灣的精密工業。

2016 APEC見聞錄

2016 APEC見聞錄

文／郭立昌

2016-10-8 Sat.

2016年11月17日將在秘魯利馬舉行APEC領袖會議，21個經濟體的政經領袖將齊聚於秘魯利馬，在11月17-19日探討未來亞太區域經濟的永續發展議題；其前置會議已就達成‘Quality Growth & Human Development’(優質成長暨人類發展)的年度主題目標，針對已推動8年的利馬反貪宣言(Lima Anti-Corruption Declaration)作出回應，期望提升反貪腐及透明度(Transparency)以促進亞太區域的經濟正面發展。

優質成長的要素中，最被看重者為「監管環境」(Regulatory Environment)，經濟體必須具備透明的法規(transparent rules)、沒有貪腐；其次是對於投資者的公平對待，有充足的人力資源，在交通運輸及通訊有先進的基礎建設，法律環境能保障投資者的權益，以及集資能力，進而確保投資標的物得以順利成長。

人類發展方面，根據聯合國開發計劃署 (The United Nations Development Programme, UNDP)公布「2015年人類發展指數(HDI)極高的國家和地區」，全球前20名中的澳洲(2)、美國(8)、加拿大(9)、紐西蘭(9)、新加坡(11)、香港(12)、南韓(17)、日本（20）等8個經濟體都是APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation)的會員，其中有6個已經是TPP會員國，這6國的GDP合計達25兆餘美元。

HDI的評量標準是根據一個國家的國民預期壽命、受教育年限及國民總收入來計算，HDI值最高為1，排名第一的挪威為0.944，第二的澳洲為0.935，第20名的日本為0.891，HDI值極高的國家被稱為已開發國家。根據主計總處資料，台灣的HDI為0.882(在日本之後)，但不是聯合國會員，故未被納入排名；不過，台灣在1991年即依奧運模式以‘Chinese Taipei’(中華台北)的名稱加入APEC，使得NGO(非政府組織)能夠迴避國際政治轄制，運用APEC交流平台為台灣爭取權益。

論及APEC，必須談到1979年台美斷交帶來的困境，造成台灣經濟陷於長達3年的調整期，筆者當年因赴美國幫客戶開發衛星接收器及有線電視產品，深感國際政治影響台灣經濟的嚴重性，故特別注意國民外交的區塊。迨至1989年，澳洲總理Bob Hawke倡議成立APEC，以促進區域經濟的繁榮，最重要的是會員以‘Economy Body’(經濟體)互稱而不是以‘State’(國)互稱，而且只有共識、沒有法律強制力，所以特別重視這個有別於聯合國附屬機構的國際交流平台，成果就是「以台灣之名」在1998年的‘Market Access’(進出市場)論壇中介紹台灣的中小企業精神，進而贏得‘E-Commerce’(電子商務)法案，促使世界進入21世紀的資訊社會有個全方位的運用工具。

APEC的可貴之處是，一次會議可與其他20個經濟體代表進行交流，倡導議題，引領風潮。可惜，10月7日(星期五)晚上某政論節目，用兩小時時間作了圈外對談，居然窄化了APEC有21個經濟體的事實，框限在兩岸的問題裡，誤導民眾的認知。像今年最受注重的「監管環境」議題，HDI值極高的經濟體也是有信心優質成長的地區，是投資成本與效益分析的評量依據；利害關係人諮詢的透明度、明確而穩定的法規、一致和公平的執法係實現年度主題的管道；各經濟體中不可或缺的課責性，提供各經濟體之間穩定的協調，皆是實現優質成長暨人類發展的方法。

倡議「創造工作機會」、「解決失業問題」三十年來，如今已經成為全球主流大議題，而「創新產業」乃是工具型解決方案；創新產業必須創造新科技及其產品，各國政經領袖曾經在河內APEC領袖會議問：「創造新科技最大的風險是什麼？」答案是：「貪腐(Corruption)！」秘魯的朋友感受特別深，因此「反貪腐」成為2008年秘魯利馬領袖會議的主題。而且一場因貪婪與不負責任的人禍，而引起的金融海嘯，使得各國的領袖終於正視貪腐犯罪集團的惡，而有了「利馬反貪宣言」的決議。各國領袖認為「貪腐罪犯化(Criminalization)」的問題必須正視，不管是政府與民間的貪腐，對社會與經濟的發展皆產生嚴重的威脅；大家確定：「犯罪集團相互勾結，必會出現合法經濟被剝削的情況。」領袖們同意運用集體的影響力，以反貪腐及其相關跨國的不受歡迎的網絡，推動廉能政府，支持公私夥伴關係(Public-Private Partnerships, PPP)，培養合法交易及透明的財務制度；是故，大家有個共識，就是：「如欲強化經濟社會，減少貧窮，促成普遍性繁榮，一定要反貪腐(Anti-Corruption)！」用行動來對抗民間與政府的貪腐，以利區域經濟的合作。為支持反貪的承諾，領袖們讚揚各經濟體致力發展廣泛的反貪腐策略，這些努力包括「重建公信力(the public trust)、保護對抗金融系統經由財務情報及法律執行的濫用、賄款及不受歡迎的洗錢事件。」這些反貪腐活動，經由APEC到聯合國反貪會議(UN Convention Against Corruption, UNCAC)，鼓勵經濟體承認及落實其正當性。進而以「Combating(戰鬥)」這個字於對抗貪腐，顯見其決心之強烈；因為，貪腐集團能讓任何人屍骨無存。

海島貪腐集團藐視國際公約，其來已久，致使國力不斷衰弱；然而，因著各國領袖的重視，社會責任宣言也從「人權、勞工福利、環保」的領域，正式擴增至「反貪腐」，任何掌控公器者必須戒慎恐懼。HDI值極高的經濟體領袖期望新世代的開始，社會上的多數人，不必再受到貪腐犯罪集團之害，而能人盡其才、物盡其用，生活於富足的未來。地大物博的南美國家秘魯，去年勇敢地成為12個TPP會員國之一，今年更在APEC高舉‘A new Peru is born’(一個新的秘魯誕生了)的旗幟，積極地提出「優質成長暨人類發展」主題，值得海島的政客學習。

作者郭立昌是APEC領袖會議代表，早年創造台灣的精密工業。